國家能源局郭智：用五大發(fā)展理念引領能源革命工作

國家能源局郭智：用五大發(fā)展理念引領能源革命工作   

        黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央總攬全局，準確把握我國經濟社會發(fā)展的階段性特征，作出了我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的科學判斷，明確了“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性提出了指導新常態(tài)下經濟社會發(fā)展的五大理念，針對性提出了新時期我國能源發(fā)展“建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系”的總目標，“推動能源生產和消費革命”的能源發(fā)展國策和“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想。黨中央這一系列決策部署，深刻揭示了我國經濟和能源發(fā)展的邏輯，是指導新時期經濟和能源發(fā)展的理論基礎和思想遵循。

        一、當前我國能源行業(yè)現狀和面臨的挑戰(zhàn)

        “十二五”時期，全國能源系統(tǒng)在推進能源行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化能源結構、突破能源關鍵技術、促進能源清潔利用和節(jié)能減排、推動能源改革等方面做了大量卓有成效的工作，取得了很大的成績。

        “十二五”期間，我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經濟7.8%的增速，單位GDP能耗累計下降18.2%。清潔能源快速發(fā)展，水電、核電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍、168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。節(jié)能環(huán)保成效顯著，全國6000千瓦及以上火電機組每千瓦時供電標準煤耗累計下降17克，火電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計分別下降33%、35%和39%以上。國際合作全面拓展，初步形成西北、東北、華北及海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道，油氣進口能力穩(wěn)步提高，火電、水電、核電、新能源、電網、煤炭等領域國際合作全方位展開。能源科技創(chuàng)新能力明顯增強，體制改革不斷深化，市場活力不斷提高，用能條件持續(xù)改善。

        隨著全球經濟進入低速增長期，世界能源格局發(fā)生深刻變化，能源供需持續(xù)寬松，供需格局多級化，能源低碳化，智能化發(fā)展趨勢明顯，互聯網、大數據、云計算等信息技術與能源技術深度融合，新的產業(yè)、業(yè)態(tài)不斷發(fā)展。

        我國能源行業(yè)步入新常態(tài)的特征也非常明顯，一是能源消費增長減速換擋。2015年全年消費增速是1998年以來最低增速，能源消費換擋減速趨勢明顯。二是能源結構優(yōu)化步伐加快。預計在今后一段時期，煤炭消費比重將進一步下降，天然氣和非化石能源繼續(xù)較快增長。三是能源發(fā)展動力開始轉換。拉動能源消費增長的主要動力正在從高耗能產業(yè)向新興產業(yè)、服務業(yè)和生活用能轉變。

        當前，我國能源發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，集中表現在以下幾個方面：一是傳統(tǒng)能源產能過剩矛盾加劇；二是能源系統(tǒng)整體運行效率不高；三是可再生能源發(fā)展面臨瓶頸；四是終端能源消費清潔替代任務艱巨；五是資源環(huán)境約束突出。為解決當前能源生產和消費問題，需要在“五大理念”的指引下，深入貫徹落實能源工作“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略部署。

        二、深刻理解能源革命的含義

        “十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝時期，也是能源革命發(fā)力提速的關鍵時期。能源行業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，作為能源監(jiān)管派出機構，我們必須全面貫徹黨中央、國務院決策部署，以五大發(fā)展理念為指引，深入實踐能源生產和消費革命的戰(zhàn)略思想，在加快能源轉型升級、深化能源領域改革、推進能源革命等領域發(fā)揮應有的作用。

        中央用“革命”這個詞，就是要強調能源從消費到供給等各方面都需要重大變革，就是要通過科技和體制的雙輪驅動，不斷培育和催生新的能源產業(yè)和業(yè)態(tài)，推動能源發(fā)展方式從粗放增長轉向集約增長，推動能源供給低碳化清潔化，用油氣代替煤炭、非化石能源替代化石能源，實現能源可持續(xù)發(fā)展。

        能源消費革命是關鍵。將能源消費革命放在首位，意在控制能源消費總量，抑制不合理能源消費。擺脫僅靠粗放供給滿足過快增長需求的思維，轉變?yōu)橐揽靠茖W供給滿足合理需求，實行能源消費強度和消費總量雙控制。

        能源供給革命是基礎。供給革命就是要在保障安全的前提下，優(yōu)化能源供給結構，形成多元化的能源供給體系。一方面要大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高非化石能源比重；另一方面要優(yōu)化開發(fā)化石能源，大力推動煤炭清潔高效利用，進一步發(fā)展非常規(guī)油氣，適當推動油氣對煤炭的替代。

        能源技術革命是動力源泉。技術革命的重點在于發(fā)展綠色低碳技術，推動技術、產業(yè)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，推動能源技術和信息技術等高新技術融合，結合供給側改革，把能源技術及其關聯產業(yè)培育成帶動我國產業(yè)升級的新增長點。

        能源體制革命是核心。體制革命之所以是能源革命的核心，是因為體制革命對能源消費、能源供給和能源技術革命，既有支持、也有制約作用?，F在能源體制的革命，就是要劃清政府和市場的邊界，理順定價機制，打破壟斷，建立市場，規(guī)范競爭，加強監(jiān)管，回歸能源的商品屬性，把能交給市場的交給市場，從而激發(fā)市場活力。從這個意義上說，能源體制革命是衡量能源革命最終能否成功的標志。

        全方位加強國際合作是做好能源工作的必然要求。隨著我國能源需求增長，總體上來說，我國能源對外依存度不斷上升，僅僅依靠國內供給顯然不現實。保障我國能源安全，必須統(tǒng)籌國際國內兩個大局，大力拓展國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進來”水平。

        三、用五大發(fā)展理念引領能源革命工作

        十八屆五中全會上提出的五大發(fā)展理念是在全面建成小康社會決勝階段，為解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題應運而生的。五大理念同引領我國經濟發(fā)展新常態(tài)相適應，同人民群眾熱切期盼相呼應，是引領我國當前發(fā)展全局、更加有效應對各種風險和挑戰(zhàn)、不斷開拓我國發(fā)展新境界的根本思想保證。深入貫徹五大發(fā)展理念，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是我國能源行業(yè)實現更高水平轉型發(fā)展的應有之義。

        (一)創(chuàng)新——能源發(fā)展的新動力

        一是加快能源技術創(chuàng)新。能源工業(yè)是經濟社會發(fā)展的基礎，是典型的技術密集型產業(yè)。當前，能源也是世界科技創(chuàng)新最活躍的領域之一。適應新常態(tài)，解決新問題，創(chuàng)新是必由之路。要推動能源科技創(chuàng)新，提高能源裝備國產化水平，加快培育新興產業(yè)。

        國家發(fā)改委、國家能源局出臺《能源技術創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》，并同時發(fā)布了《能源技術革命重點創(chuàng)新行動路線圖》，對能源技術創(chuàng)新提出了具體目標、行動措施以及戰(zhàn)略方向。國家能源局通過加大資金、技術、政策扶持力度，推動研發(fā)，力爭在生物燃料電池、碳捕捉利用和封存、燃料電池等前沿技術取得突破；開展大規(guī)模儲能、大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、分布式能源等重大關鍵技術的試驗示范項目，推動技術定型；積極推動煤電節(jié)能減排、特高壓輸電等先進成熟技術的使用；依托核電、天然氣管道、大型液化天然氣等重點能源工程，推動能源裝備自主化水平提升。

        積極響應李克強總理提出的“互聯網+”行動計劃，國家能源局出臺《關于推進“互聯網+”智慧能源發(fā)展的行動計劃》，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與能源產業(yè)結合，促進智能電網發(fā)展，推動分布式能源發(fā)展，推動電力儲能發(fā)展。

        二是創(chuàng)新體制機制，深化能源領域改革。改革就是創(chuàng)新。要正確處理好政府和市場關系，深入推進市場化改革，深化簡政放權。

        全面實施市場化改革，還原能源商品屬性。落實中發(fā)9號文精神，國家能源局印發(fā)《國家能源局關于落實電力體制改革重點任務分工方案》，明確改革思路和具體分工，密集出臺《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》等6個配套文件，統(tǒng)籌推進電改；在云南、貴州開展電力體制改革綜合試點，在重慶、廣州開展售電側改革試點，成立了北京、廣州兩個國家級電力交易中心以及若干省級交易中心，在安徽等省份開展輸配電價成本監(jiān)管，推動社會資本投資配電業(yè)務。進一步推動石油天然氣和煤炭行業(yè)改革，研究提出油氣改革的建議。

        加快推進政府自身改革。適應新常態(tài)，首先要從我們政府做起。要轉變能源行業(yè)管理方式，一方面要更加注重宏觀管理，發(fā)揮能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引領作用。按照《2016年能源工作指導意見》要求，編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項規(guī)劃；落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制實施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃》和《絲綢之路經濟帶能源發(fā)展規(guī)劃》，加強對能源規(guī)劃政策落實情況的監(jiān)管，促進能源行業(yè)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的實施，切實加強戰(zhàn)略規(guī)劃的引領作用。另一方面要在微觀上簡政放權，優(yōu)化服務，提高辦事效率，同步強化事中事后監(jiān)管。按照國務院部署，國家能源局多次下發(fā)文件，取消下放一批涉及能源領域的行政審批權限，提高簡政放權含金量。出臺《國家能源局對取消和下放能源審批權限加強后續(xù)監(jiān)管的指導意見》《國家能源局關于推進簡政放權房管結合優(yōu)化服務的實施意見》等一系列文件，加強簡政放權的同步監(jiān)管，對能源項目優(yōu)選、核準、建設、運行效果進行監(jiān)管，確保放權能夠放得下、接得住、落得實、管得好。

        （二）協(xié)調——能源發(fā)展的新使命

        堅持能源協(xié)調發(fā)展。協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，是評價發(fā)展的標準和尺度，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。要將協(xié)調的理念貫穿于能源規(guī)劃、建設、運營的全過程。

        要做好規(guī)劃銜接工作。規(guī)劃是全國一盤棋，要統(tǒng)籌協(xié)調。國家能源局從源頭把關，下發(fā)《國家能源局關于印發(fā)省級能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法的通知》，并多次召開會議，研究省級規(guī)劃與國家規(guī)劃銜接問題。加強專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國家總體規(guī)劃的銜接問題，促進能源行業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

        要堅持能源系統(tǒng)優(yōu)化，提高協(xié)調發(fā)展水平。通過能源產業(yè)布局的優(yōu)化，實現調結構的目標。尤其要大力淘汰落后產能，化解傳統(tǒng)能源過剩產能。通過能源系統(tǒng)的優(yōu)化，實現轉型升級的目標。尤其要增強電力和天然氣的調峰能力，促進新能源和電網的和諧共進，提高能源系統(tǒng)運行效率。

        加強煤炭產業(yè)調控。統(tǒng)籌推進煤炭行業(yè)脫困，出臺《關于促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展的指導意見》《關于從嚴控制新建煤礦項目有關問題的通知》《關于嚴格治理違法違規(guī)建設煤礦有關問題的通知》等文件，積極引導化解煤炭產能過剩。聯合其他部委出臺《關于做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》，加快淘汰煤炭落后產能?？茖W規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，有序推進陜北、神東、新疆等大型煤炭基地建設。

        有序發(fā)展煤電。國家發(fā)改委、能源局聯合下發(fā)《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》，建立煤電建設風險預警機制，并結合風險預警結果調整相關措施，控制煤電新增規(guī)模，另外加大力度，提高標準，加快淘汰落后產能。優(yōu)化空間布局，充分考慮受端市場和生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力，穩(wěn)步推進鄂爾多斯、陜北等大型煤電基地建設。

        大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化能源結構。一是加快發(fā)展風電、光伏。出臺《國家能源局關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》，引導各?。▍^(qū)、市）制定科學的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，建立可再生能源電力綠色證書交易機制，促進可再生能源開發(fā)利用。大力推進準東、錫盟、晉北、張家口三期等風電基地規(guī)劃建設。推動第一批100萬千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項目建設。二是積極發(fā)展水電，加快推進西南水電基地建設，出臺《國家能源局關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》，引導社會資本進入。三是安全高效發(fā)展核電。積極穩(wěn)妥一批新的沿海核電項目核準建設。開工建設CAP1400示范工程。推動“華龍一號”技術融合。

        （三）綠色——能源發(fā)展的新任務

        堅持能源綠色發(fā)展。作為“五大發(fā)展理念”的中間支點，綠色發(fā)展圍繞人與自然和諧共生的重大關系，為實現永續(xù)發(fā)展作了科學回答。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力?！熬G水青山就是金山銀山。”我國能源消費以煤為主，這是資源稟賦所決定的，煤炭作為主體能源相當長一段時間內不會改變。而大規(guī)模、不合理、粗放利用煤炭是影響生態(tài)環(huán)境的重要原因之一。國家能源局從我國國情出發(fā)，把提高能源利用效率和優(yōu)化能源結構放在更加突出的位置，實施能源消費總量和消費強度雙控制，落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，加快重點領域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費比重，推進能源綠色生產和綠色消費。

        推進煤炭綠色開采和清潔利用。2015年1月14日，聯合三部門印發(fā)《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，從規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模、推行煤礦安全綠色開采、發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟、煤層氣開發(fā)利用、煤炭產品質量和利用標準、發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電、提高燃煤工業(yè)爐窯技術水平、提高煤炭加工轉化水平、減少煤炭利用污染物排放九個方面，提出目標要求。2015年5月6日，又印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》，明確要求建立政策引導與市場推動相結合的推進機制，構建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現代煤炭高效利用體系。

        與此同時，全面落實《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》，安排煤電機組進行節(jié)能改造，印發(fā)《國家能源局煤電節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》《煤電節(jié)能改造示范項目評估暫行辦法》，加強煤電節(jié)能減排升級與改造工作的監(jiān)督管理。調整煤電超低排放升級改造計劃，東、中部地區(qū)要分別提前至2017年和2018年達標。組織制定《火電燃煤機組能效“領跑者”實施細則》，評選全國燃煤機組能效“領跑者”，發(fā)揮引領作用，促進先進、成熟、適用的技術推廣。

        實施成品油質量升級國家專項行動。制定《加快成品油質量升級工作方案》，組織修訂過VI汽柴油和船用燃料油強制性國家標準修訂工作，加強監(jiān)管，全力推進油品升級改造工作。

        積極實施電能替代工程。提高電能在終端能源消費中的比重，制定發(fā)布《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南》等文件，加強規(guī)劃指導，統(tǒng)一標準規(guī)范，培育良好的市場服務和應用環(huán)境。

        （四）開放——能源發(fā)展的新突破

        堅持能源開放發(fā)展?！皥猿謴奈覈鴮嶋H出發(fā)，堅定不移走自己的路，同時我們要樹立世界眼光，更好把國內發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯系起來?！苯y(tǒng)籌國際國內兩個大局，保障開放條件下的能源安全。

        一是務實推動重點國家、地區(qū)合作。中俄東線天然氣管道政府間協(xié)議、企業(yè)間購銷合同均已生效，雙方境內段均已啟動建設，2015年，國家能源局先后召開中俄電力領域合作工作組第一次會議、中俄煤炭工作組第四次會議，達成《中俄煤炭領域合作路線圖》，深化中俄能源合作。中巴經濟走廊能源項目進展順利，在21個能源項目中，已實現融資關閉的項目有3個，已簽署貸款協(xié)議或接近融資關閉的項目有3個，已開工建設的項目有5個。中英間簽署了《中英能源領域合作諒解備忘錄》、《中英清潔能源合作伙伴關系諒解備忘錄》和《2015民用核能領域合作聲明》，雙方能源企業(yè)簽署超過150億英鎊商業(yè)合作協(xié)議。

        二是統(tǒng)籌規(guī)劃推進能源領域“一帶一路”合作。組織制定“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案和“一帶一路”能源合作專項規(guī)劃，召開落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃推進能源國際合作專題會議，組織建設“一帶一路”能源合作信息服務平臺，滾動更新能源合作項目儲備庫。

        三是大力推動能源裝備走出去。核電走出去取得階段性成果，采用我國“華龍一號”技術的巴基斯坦卡拉奇2號機組已開工建設，與法國、阿根廷、羅馬尼亞、埃及等分別簽署了協(xié)議和諒解備忘錄。光伏、風電、火電、水電、輸變電、煤炭、油氣等設備企業(yè)深化拓展國際市場，國際市場份額不斷擴大。

四是積極參加全球能源治理。加強國際能源合作，簽署了新的《國際能源憲章宣言》，我國由受邀觀察員國變?yōu)楹灱s觀察員國。在巴黎IEA部長級會議，簽署了《中國國家能源局與國際能源署的聯合聲明》，與國際能源署建立聯盟關系。與國際可再生能源署（IRENA）聯合在華舉辦國際能源變革論壇，組織召開第二屆東亞峰會清潔論壇，唱響中國能源“強音”，構建互利共贏的新局面。

        （五）共享——能源發(fā)展的新責任

        堅持能源共享發(fā)展?！皣医ㄔO是全體人民共同事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程?！惫蚕硎巧鐣髁x的本質要求，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。能源發(fā)展要立足于人民群眾生活需求，要致力于人民群眾生活條件改善。一方面，要確保人民群眾都能用上能源。加大能源扶貧力度，通過光伏扶貧，重大能源工程扶貧等精準扶貧措施，提升能源普遍服務水平。另一方面，要力保人民群眾都用好能源。加快天然氣管網、城鄉(xiāng)配電網等能源基礎設施的建設與改造，為人民群眾用上優(yōu)質能源創(chuàng)造條件。

        實施光伏扶貧。貫徹落實中央扶貧開放工作會議精神，落實精準扶貧、精確脫貧要求，印發(fā)《國家能源局關于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設脫貧攻堅實施意見的通知》，會同有關部門，深入開展光伏扶貧，河北、安徽、寧夏等地區(qū)第一批光伏扶貧試點工作取得初步成效。

        加快配電網建設改造。先后印發(fā)《關于加快配電網建設改造的指導意見》《配電網建設改造行動計劃（2015-2020年）》，加快構建現代配電網，支撐地方經濟發(fā)展和服務民生。

        推進農電改造升級。按照國務院要求，印發(fā)《新一輪農村電網改造升級技術原則》進行規(guī)范引導，提高農網供電可靠性，提升廣大農村居民生活質量，推進社會主義新農村和新型城鎮(zhèn)化建設。

        四、全面加強監(jiān)管，為能源發(fā)展轉型升級保駕護航

        當前，我國經濟進入新常態(tài)，新常態(tài)也對能源監(jiān)管工作提出了新的任務和新的要求。華北能源監(jiān)管局要按照努爾同志提出的“一體兩翼”的工作思路，全面強化能源監(jiān)管力度，積極轉變能源監(jiān)管方式方法，努力促進國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策落地生根，維護能源市場秩序，促進能源企業(yè)以合理的價格、較低的能耗和排放，提供優(yōu)質可靠的能源服務，為能源發(fā)展轉型升級保駕護航。

        （一）能源監(jiān)管工作的主要任務

        1.強化安全監(jiān)管。認真落實習近平總書記“管行業(yè)必須管安全”的要求，強化紅線意識和底線思維，依法履行電力安全監(jiān)管職責，進一步完善安全生產責任體系，督促電力企業(yè)落實主體責任，創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機制，強化安全生產督查和隱患排查治理，保持電力安全生產形勢穩(wěn)定，服務地方經濟社會發(fā)展。

        2.加強對能源規(guī)劃政策落實情況的監(jiān)管。黨中央、國務院高度重視能源工作，習近平總書記和李克強總理等中央領導同志多次主持召開會議，作出一系列重要指示和批示，為我國能源發(fā)展明確了行動綱領、發(fā)展方針和重大任務。國家能源局通過編制發(fā)展規(guī)劃、制定產業(yè)政策、推動體制機制改革等手段，在能源行業(yè)落實“五大發(fā)展”理念，全力推進能源行業(yè)深化改革，踐行“四個革命，一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略。作為能源監(jiān)管機構，要加強對國家能源規(guī)劃、產業(yè)政策和重大項目落實情況進行監(jiān)督檢查，督促地方、企業(yè)不折不扣的落實國家政策。對發(fā)現的問題，要及時提出監(jiān)管意見，督促整改落實，促進能源宏觀政策的有效實施和調整優(yōu)化。特別要加強簡政放權的同步監(jiān)管，對地方能源項目優(yōu)選、核準、建設和運行效果進行監(jiān)管，確保放權能夠放得下、接得住、落得實、管得好。

        3.注重對關鍵環(huán)節(jié)和重要領域的監(jiān)管，發(fā)揮好政府作用。電網和油氣管網等環(huán)節(jié)是典型的自然壟斷性行業(yè)，存在信息不對稱，上下游企業(yè)和用戶的服務不能通過競爭予以保障。在可再生能源、節(jié)能減排、普遍服務等方面，存在外部性，市場機制也難以發(fā)揮作用。對這些領域和環(huán)節(jié)要加強監(jiān)管，限制壟斷行為，消除市場失靈，實現社會效應最大化。

        4.推動電力等能源市場建設。黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。電力產業(yè)長期以來發(fā)輸配售一體，沒有自然形成的市場。后來雖經廠網分離，但電廠上網電量仍實行政府計劃，并未實行市場調控。要發(fā)揮市場作用，首先要有市場。我們要進一步強化電力監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調度、供電服務等監(jiān)管工作，要積極參與并推動電力體制改革，特別是在電力市場建設、制定市場規(guī)則和市場監(jiān)管等工作中發(fā)揮主導作用，積極構建公平競爭的市場平臺。

        5.加強市場監(jiān)管，服務市場主體。要按照市場規(guī)則、標準等，在電力市場準入、電力交易、電價執(zhí)行和電費結算等方面加強對市場主體行為的監(jiān)督，嚴肅查處市場違法行為，維護公平正義，保障市場環(huán)境競爭有序。加強供電服務監(jiān)管，積極發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線作用，解決關系群眾切身利益的問題。

        （二）努力開拓，做好能源監(jiān)管工作

        能源監(jiān)管工作要更好地落實能源監(jiān)管工作會議精神，以“五大發(fā)展”理念為指引，夯實安全基礎，開拓創(chuàng)新，聚焦全面建成小康社會這個目標，突出問題導向和目標導向，抓好工作落實。

        1.改革創(chuàng)新能源監(jiān)管方式

        要適應新情況，解決新問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施有限監(jiān)管、有效監(jiān)管。要開展聯合執(zhí)法檢查，集中力量，深入剖析典型企業(yè)、典型事例，發(fā)現問題，把監(jiān)管工作做深、做細，增強監(jiān)管權威性。

        按照監(jiān)管對象的差異，實行分類分級監(jiān)管。按照國家能源局《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》要求，制定本區(qū)域實施細則，實行雙隨機監(jiān)管方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，科學制定抽查比例和頻次，排除人為因素對檢查公正性的干擾，限制自由裁量權，實現陽光執(zhí)法，公平執(zhí)法，同時可增強監(jiān)管的針對性、科學性，促進以有限監(jiān)管達到有效監(jiān)管。

        2.強化問題意識和服務意識

        要注重對存在問題的重點監(jiān)管，對當前反映較為強烈的新能源消納問題、大氣污染防治問題、天然氣穩(wěn)定供應等問題，要進行重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管，要實地調查研究，掌握第一手情況，督促企業(yè)不折不扣落實國家政策；對問題要深入分析，提出意見建議，形成監(jiān)管意見，促進能源行業(yè)綠色協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。用好12398能源監(jiān)管熱線，依法依規(guī)處理投訴舉報事項，督促企業(yè)落實社會責任，提高服務水平，做到“事事有著落、件件有回音”。依法開展行政許可，依托在線審批監(jiān)管平臺，重點落實電力許可后續(xù)動態(tài)監(jiān)管，實現“陽光行政”，推進與“先照后證”改革銜接，服務企業(yè)發(fā)展。

        3.打開門做監(jiān)管

        積極領會上級精神，完成能源局交辦的各項監(jiān)管工作，要形成有質量、有分量、有影響力、能解決問題的監(jiān)管報告，適時向社會公布，進一步推動形成制定、監(jiān)督、反饋、處理、完善的閉環(huán)工作機制。要加強與地方政府的溝通，爭取地方政府的支持，形成工作合力。要公平對待市場主體，依法依規(guī)的行使公權力，在工作中也要認真聽取監(jiān)管對象的意見建議，對監(jiān)管中發(fā)現的問題，也要嚴格依法進行處理。要發(fā)揮社會資源作用，利用專業(yè)化社會組織和行業(yè)內專家力量，為我們工作提供更大的支持。

        4.加強干部隊伍建設

        打造能干、過硬的監(jiān)管干部隊伍是監(jiān)管事業(yè)成功的關鍵，切實做到“兩提高、一提升”，即提高綜合素質，提高監(jiān)管水平，提升能源監(jiān)管能力。要加強思想建設，通過學習活動，加深對國家戰(zhàn)略部署和能源文件精神的理解，統(tǒng)一思想，提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到能源局的要求上來，樹立擔當意識、責任意識。要加強作風建設，強化工作紀律，提振精神面貌，做到敢于作為、善有作為。要加強組織建設，全面梳理崗位和職責，強化責任要求，以制度化的措施，優(yōu)先充實一線力量，引導干部輪崗，加大培養(yǎng)年輕力量，增強隊伍活力。要加強能力建設，開展各類培訓研討，提高隊伍政治水平，強化政策能力，提高專業(yè)技能，加強工作計劃和完成情況考核，提升執(zhí)行力。通過正向引導和反向激勵，增強工作的主動性和積極性。(紫光閣網)

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