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供熱計(jì)量改革實(shí)施十余年，效果并不理想。本文從建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、用戶行為調(diào)節(jié)三方面闡述了計(jì)量供熱如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能，探討了在供熱計(jì)量改革實(shí)施過程中關(guān)于建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性、供熱計(jì)量方式的選擇、熱計(jì)量表計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格政策的制定等方面存在的問題，并從供熱企業(yè)的角度分析了上述問題的原因及對(duì)策。
自上世紀(jì)九十年代以來，國(guó)家開始以節(jié)能為目的推進(jìn)計(jì)量供熱，經(jīng)過十五年的推廣，實(shí)事求是的說，整體效果并不理想。主要體現(xiàn)為：一是裝熱計(jì)量表的供熱面積越來越多，真正按計(jì)量供熱收費(fèi)的提高幅度很；二是國(guó)家整體建筑供熱能耗沒有明顯下降。
計(jì)量供熱促進(jìn)供熱的節(jié)能，是利國(guó)利民利企的一件好事，這在供熱企業(yè)中也是普遍共識(shí)，但是從推廣計(jì)量供熱以來，供熱企業(yè)的熱情就從來沒高過。國(guó)家對(duì)新建集中供暖住宅分戶熱計(jì)量設(shè)計(jì)，陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)程、規(guī)范，其條款表述是逐步明確、越來越嚴(yán)格的。但是，相對(duì)于國(guó)家在這一領(lǐng)域的投入，計(jì)量供熱推廣卻仍然進(jìn)展緩慢，為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的效果？我想先從計(jì)量供熱怎么節(jié)能開始說起。
一、計(jì)量供熱怎么節(jié)能
需要指出的是計(jì)量供熱本身只是在供熱系統(tǒng)中安裝表計(jì)，并不能直接取得節(jié)能效果，它僅是一種促進(jìn)建筑物供熱方面節(jié)能的一種經(jīng)濟(jì)手段，它并不是節(jié)能的直接因素，建筑供熱節(jié)能的因素主要以下幾種：
(一)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能
建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)組成部件(屋頂、墻、地基、隔熱材料、密封材料、門和窗、遮陽設(shè)施)的設(shè)計(jì)對(duì)建筑能耗、環(huán)境性能、室內(nèi)空氣質(zhì)量與用戶所處的視覺和熱舒適環(huán)境有根本的影響。一般增大圍護(hù)結(jié)構(gòu)的費(fèi)用僅為總投資的3%~6%，而節(jié)能卻可達(dá)20%~40%。
(二)高效平衡的供熱系統(tǒng)
建筑供熱系統(tǒng)包括熱網(wǎng)(庭院管網(wǎng)、戶內(nèi)管道)、換熱站及用戶的取暖設(shè)施。供熱系統(tǒng)的效率直接影響供熱耗量的大小。供熱系統(tǒng)應(yīng)保證先進(jìn)合理的設(shè)計(jì)、可靠高效的設(shè)備、優(yōu)秀的調(diào)控手段、高質(zhì)量的施工安裝及合理的運(yùn)行調(diào)節(jié)。
(三)用戶行為節(jié)能
最后，用戶的行為節(jié)能也占一定的比例。用戶應(yīng)以舒適合理的室內(nèi)溫度為追求目標(biāo)，避免過熱浪費(fèi)。同時(shí)，盡量減少不需采暖時(shí)段和不需采暖的房間的耗熱量。
以上三項(xiàng)建筑供熱節(jié)能措施作用大小是不同的，依次為圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能和行為節(jié)能。尤其以圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能影響最大，最重要。
計(jì)量供熱對(duì)以上三個(gè)方面的節(jié)能并不構(gòu)成直接影響，它的作用主要是使供熱使用者、管理者能夠直觀準(zhǔn)確的得到耗熱量大小的數(shù)據(jù)，為用熱和供熱的調(diào)整作依據(jù)。進(jìn)而促進(jìn)使用者從節(jié)省使用費(fèi)用上去努力采取節(jié)省用熱量的措施。作為使用者，基本上能做的節(jié)能措施主要是行為節(jié)能上的一些措施，比如主動(dòng)降低室內(nèi)溫度。另一個(gè)方面，計(jì)量供熱全面實(shí)行后，對(duì)購(gòu)房者來說，在選購(gòu)房屋時(shí)必定會(huì)優(yōu)先考慮圍護(hù)結(jié)構(gòu)好、供熱系統(tǒng)質(zhì)量更優(yōu)的房屋，從而促進(jìn)開發(fā)商對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的重視？梢姡(jì)量供熱本身不節(jié)能，是通過人們的“逐利意識(shí)”來促進(jìn)節(jié)能措施的執(zhí)行。
綜上所述，筆者認(rèn)為降低供暖能耗的可行措施，第一要在供熱節(jié)能的三個(gè)因素上全面綜合考慮，第二要在計(jì)量供熱的“軟”措施上采取可行辦法。
二、建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)中的問題
在三個(gè)影響建筑供熱節(jié)能的因素中，建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能潛力是最大的。我國(guó)政府也對(duì)這項(xiàng)因素也非常重視，在1988年一步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行到現(xiàn)在已經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，客觀的講對(duì)我國(guó)的建筑節(jié)能起到了極大推進(jìn)作用。尤其是JGJ26-2010《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，規(guī)范了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，使建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格更清晰。
但是，在供熱企業(yè)來看，節(jié)能建筑不節(jié)能的問題仍然比較突出，從近兩年的運(yùn)行情況來看，甚至有些所謂三步節(jié)能的建筑熱耗超過了一步節(jié)能建筑的熱耗。能達(dá)到真正三步節(jié)能指標(biāo)的新建筑不及三分之一。目前，在我公司本地執(zhí)行節(jié)能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上，主要存在三個(gè)問題：①窗墻比超標(biāo)、體形系數(shù)過大比較多；②落地窗、飄窗普遍存在；③材料質(zhì)量不過關(guān)。前兩個(gè)問題主要是由于開發(fā)商為了迎合買方的口味，美化造型、增加采光造成的。第三個(gè)問題的原因比較多，但核心是為了降低造價(jià)，比如廉價(jià)的塑鋼窗四處漏風(fēng)、廉價(jià)的聚苯板密度只有標(biāo)準(zhǔn)的一半。
作為供熱企業(yè)對(duì)這些問題無能為力，亟需政府在監(jiān)督管理上落實(shí)國(guó)家建筑節(jié)能政策，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審圖、工程驗(yàn)收力度，尤其建議在新建筑驗(yàn)收中由供熱企業(yè)和具有資質(zhì)的測(cè)試單位對(duì)新建筑進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收測(cè)試，以確認(rèn)是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
三、計(jì)量方式選擇上的問題
最新的《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程JCJ173—2009》里面規(guī)定了我國(guó)戶用熱計(jì)量的四種方式，分別是戶用熱量表法(直接計(jì)量)、戶用熱量表法(分?jǐn)?、通斷時(shí)間面積法、散熱器熱分配計(jì)法。由于公寓式建筑存在戶間傳熱的不確定性，導(dǎo)致戶用直接計(jì)量不可計(jì)量。因此筆者及同行們大都認(rèn)為，直接用熱量表法進(jìn)行公寓式樓的分戶計(jì)量是不合適的，熱量表法直接計(jì)量方法僅適用于單體的建筑計(jì)量(例如別墅)，這種方法無法體現(xiàn)出鄰戶導(dǎo)熱的熱量(精確熱計(jì)量的最小單元是獨(dú)立建筑)。而散熱器熱分配計(jì)法比較適合于老建筑未進(jìn)行分戶改造。
那么，實(shí)際上在我國(guó)占絕對(duì)主力的新建公寓式建筑的計(jì)量供熱方式就僅有戶用熱量表法(分?jǐn)?和通斷時(shí)間面積法是應(yīng)該推廣的。這兩年還比較有爭(zhēng)議的溫度法、流溫法，由于沒有進(jìn)入國(guó)標(biāo)，不能廣泛使用。目前，在供熱企業(yè)對(duì)通斷時(shí)間面積法的呼聲要高得多，包括與供熱企業(yè)聯(lián)系較密切的專家們也傾向于簡(jiǎn)單方便的通斷時(shí)間面積法，而熱表廠商及部分給計(jì)量改造提供貸款的資本機(jī)構(gòu)更希望采用熱量表法。
上述兩種方法各有利弊。通斷時(shí)間面積法的優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)簡(jiǎn)單，缺點(diǎn)是可參考量少，不知道入戶的具體流量、供溫、回溫、耗熱量，對(duì)熱用戶和供熱企業(yè)指導(dǎo)運(yùn)行的參考意義較；最大的問題是不能直觀反映用熱量的大小，不易于讓用戶接受。相反，熱量表法(分?jǐn)?的優(yōu)點(diǎn)是供熱參數(shù)一目了然，對(duì)用戶來說更直觀更易于接受。對(duì)供熱企業(yè)來說，熱表完整的數(shù)據(jù)對(duì)運(yùn)行調(diào)整、問題處理及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)具有很高的指導(dǎo)意義。其缺點(diǎn)是系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜，對(duì)水質(zhì)要求較高。而影響供熱企業(yè)選用的最關(guān)鍵問題是需要二年定期檢定，這是強(qiáng)制性的。目前大多數(shù)地區(qū)把熱表的產(chǎn)權(quán)劃給了供熱企業(yè)，供熱企業(yè)難以承受這筆檢定費(fèi)用，更負(fù)擔(dān)不起戶用熱表拆裝的工程量。
綜上，筆者仍然認(rèn)為以樓宇熱計(jì)量作為計(jì)量的依據(jù)，以戶用熱表為分?jǐn)傄罁?jù)的方式是目前我國(guó)在公寓式建筑中最為理想的計(jì)量收費(fèi)形式，它更大的作用是在供熱運(yùn)行管理上提供數(shù)字化的精確的調(diào)控參數(shù)，促進(jìn)節(jié)能的潛力更大。這就需要在制訂政策上，明確樓宇熱表的管理責(zé)任歸供熱企業(yè)，而戶用熱表僅作為分?jǐn)傄罁?jù)降低檢定標(biāo)準(zhǔn)和延長(zhǎng)檢定周期，甚至可以在有異議的情況下，再檢定。
四、熱計(jì)量表計(jì)本身的問題
作為分?jǐn)傄罁?jù)的熱計(jì)量表，其精度要求可以適當(dāng)降低，但是絕不意味著質(zhì)量降低。目前供熱企業(yè)相關(guān)人員普遍認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)熱表質(zhì)量問題十分嚴(yán)重，已經(jīng)基本上失去使用意義！
牡丹江熱電曾在2005年左右在近300個(gè)換熱站中全部安裝了三種國(guó)產(chǎn)熱量表，其中三分之二是兩個(gè)廠家的超聲波熱表，三分之一是一個(gè)廠家的電磁式熱表。結(jié)果是安裝后第一個(gè)采暖期一個(gè)北京廠家的超聲波熱表失靈率達(dá)70%，雖經(jīng)多次處理也不見好轉(zhuǎn)，另外兩種故障率也在30%以上，三年以后幾乎全部失靈。2011年我公司新接入一小區(qū)使用了523塊哈爾濱某公司生產(chǎn)的戶用熱量表，到2012采暖期結(jié)束時(shí)已有157塊沒有數(shù)據(jù)顯示，這還不含數(shù)據(jù)失準(zhǔn)的。到了2013采暖期開始前抽查中，已經(jīng)有超過50%的表計(jì)沒有顯示了。
上面兩個(gè)事例也在同行供熱公司中大范圍出現(xiàn)，印證了國(guó)產(chǎn)熱表質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度。其原因有以下幾方面：
(1)首先是國(guó)內(nèi)熱量表質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)太低，造成表企的準(zhǔn)入門檻太低，質(zhì)量意識(shí)薄弱。例如，即便是我國(guó)新制訂的熱表耐久性試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)僅為1200小時(shí)，而歐洲標(biāo)準(zhǔn)是2400小時(shí)。
(2)熱量表市場(chǎng)不上規(guī)范，官商勾結(jié)，部分熱表廠商、開發(fā)商通過上層路線使用劣質(zhì)熱表。
(3)某些供熱主管部門、供熱企業(yè)為了推廣計(jì)量供熱過程中為降低成本，以低價(jià)中標(biāo)的形式采用劣質(zhì)熱表。
以上三條形成的結(jié)果是直接造成國(guó)內(nèi)熱表市場(chǎng)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，大量劣質(zhì)表商低價(jià)中標(biāo)后做一錘子買賣，安裝后即不見蹤影。而優(yōu)良的熱表打不開市場(chǎng)，劣質(zhì)表使用后根本達(dá)不到計(jì)量供熱的壽命要求、精度要求使計(jì)量供熱無法開展。因此亟需政府相關(guān)部門對(duì)上三種現(xiàn)象背后的問題予以解決，才能更好的促進(jìn)國(guó)產(chǎn)熱表的良好發(fā)展。
五、價(jià)格政策制訂過程中的問題
供熱企業(yè)是計(jì)量供熱主體，熱用戶是計(jì)量供熱的主要受益主體。計(jì)量供熱的開展應(yīng)該在保證雙羸的前提下才會(huì)更順利的實(shí)施。
目前計(jì)量供熱當(dāng)中最重要的問題莫過于價(jià)格政策問題，供熱企業(yè)對(duì)計(jì)量供熱普遍持觀望態(tài)度主要是這個(gè)原因。最初，政府要求計(jì)量熱價(jià)“少退多不補(bǔ)”和基本熱價(jià)過低政策對(duì)供熱企業(yè)參與計(jì)量改革的積極性基本上是毀滅性打擊，雖然近年取消了計(jì)量熱價(jià)上封頂?shù)恼撸鄶?shù)地方的計(jì)量熱價(jià)制訂中仍然讓供熱企業(yè)無法有實(shí)際利益，導(dǎo)致積極性不高，其實(shí)質(zhì)是地方政府在制訂計(jì)量供熱價(jià)格時(shí)多數(shù)簡(jiǎn)單粗暴，未進(jìn)行仔細(xì)的研究，僅僅根據(jù)面積熱價(jià)折算出計(jì)量熱價(jià)。大多數(shù)是如下公式算出來的：
計(jì)量熱價(jià)=(按面積法的單位面積熱價(jià) 計(jì)量法中的基本熱價(jià))/單位面積熱耗
這種簡(jiǎn)單的折算因素未考慮到以下幾方面問題：
(1)未考慮原面積熱價(jià)中節(jié)能建筑與非能建筑的分?jǐn)傄蛩。即?jié)能建筑原來也同樣是按面積收費(fèi)時(shí)，它本身的耗能也少。而按計(jì)量收費(fèi)的建筑要求必須是節(jié)能建筑，理論上如果供熱面積保持不變，必然會(huì)降低熱企業(yè)的收入。
(2)計(jì)量熱價(jià)中未納入熱計(jì)量裝置的更新維護(hù)費(fèi)用。計(jì)量供熱后熱計(jì)量裝置需要定期檢定、不定期的損壞維護(hù)和更換，這都是不小的維護(hù)費(fèi)用，在計(jì)量熱價(jià)制訂過程中應(yīng)該予以考慮。
(3)計(jì)量熱價(jià)中未考慮熱計(jì)量中抄錄、統(tǒng)計(jì)、分析熱表產(chǎn)生的額外成本。對(duì)于集中供熱面積較大的熱企業(yè)，在目前人工成本越來越高的情況下，用人工抄錄基本上是不可能完成的任務(wù)，F(xiàn)在唯一的辦法就是建立熱計(jì)量的集中抄錄系統(tǒng)，這套系統(tǒng)的建設(shè)費(fèi)用、日常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用、后期的維護(hù)費(fèi)用都是一筆可觀的費(fèi)用。
(4)計(jì)量熱價(jià)中未考慮熱力輸配過程中的損失。部分地區(qū)在計(jì)量熱價(jià)推算時(shí)，單位面積熱耗是以熱源出口熱量為準(zhǔn)的，這種做法造成未計(jì)入輸配過程中的損失未被計(jì)入計(jì)量熱價(jià)中，導(dǎo)致計(jì)量熱價(jià)相對(duì)于面積熱價(jià)偏低。
以上幾點(diǎn)原因都造成了計(jì)量熱價(jià)低于面積熱價(jià)，供熱企業(yè)必然對(duì)計(jì)量供熱積極性無法提高。
有些政府官員及國(guó)外金融企業(yè)的掮客說，計(jì)量供熱后供熱企業(yè)也省熱了，認(rèn)為企業(yè)沒算好帳。供熱企業(yè)在供熱計(jì)量的節(jié)能與效益上真的算不過官員和金融企業(yè)嗎？關(guān)于這個(gè)問題，我想可以另外另開一個(gè)話題。
供熱企業(yè)既是市場(chǎng)主體之一，也是公用事業(yè)體系的重要組成部分，具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和工藝服務(wù)的雙重任務(wù)。作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織，追求一定的經(jīng)濟(jì)效益無可厚非。若作為計(jì)量供熱市場(chǎng)的主體沒有積極性，當(dāng)然造成了十多年計(jì)量供熱無法推廣開的局面。政府應(yīng)該如何平衡國(guó)家、企業(yè)、用戶三者關(guān)系，我想應(yīng)該廣開言路、深入調(diào)研，僅以用戶能退費(fèi)為目標(biāo)是行不通的，爭(zhēng)取三者共贏才是根本出路。
來源: 供熱資訊微信公眾號(hào)
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